老城區(qū)的治理涉及各類主體以及不同的利益訴求，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用至關(guān)重要。清城區(qū)鳳城街道通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，將政府資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)凝聚成合力。
在鳳城街，過(guò)去最繁盛的商業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)的店鋪、青磚黛瓦的院落式大屋坐落于各大街小巷，為清遠(yuǎn)文化起源地。老城區(qū)如何煥發(fā)新活力？新時(shí)代社會(huì)治理怎開展？
鳳城街道的答案是，以社會(huì)工作為切入點(diǎn)，建立起社區(qū)+社工+社區(qū)社會(huì)組織+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)、全民參與”的社區(qū)治理體系，精心打造便民利民“服務(wù)圈”，繪就一幅“聚民心、暖人心”的新時(shí)代文明實(shí)踐畫卷。
鳳城街道連續(xù)開展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項(xiàng)目，把創(chuàng)文活動(dòng)開展的“主導(dǎo)權(quán)”交給居民。
構(gòu)建新平臺(tái)
黨建引領(lǐng)凝聚多元主體合力
為促進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，鳳城街道近年來(lái)創(chuàng)新搭建多個(gè)平臺(tái)，成立社區(qū)辦、社工站、社區(qū)互助會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)以及社區(qū)冠名基金，將各方面資源和力量緊緊擰成“一股繩”，匯聚協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作的強(qiáng)大合力。
成立社區(qū)辦。鳳城街道率先成立社區(qū)建設(shè)辦公室（下稱“社區(qū)辦”），統(tǒng)籌起全街社區(qū)治理工作。社區(qū)辦作為鏈接各方資源、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)部門，將分布和活躍在社會(huì)基層各領(lǐng)域的多元主體吸納到公共治理實(shí)踐中來(lái)，指導(dǎo)各社區(qū)進(jìn)行自治管理，直接面對(duì)多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權(quán)、協(xié)商、參與為核心的民主治理方式，指導(dǎo)社工聯(lián)合各社區(qū)開展社區(qū)治理工作，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)。
組建社工團(tuán)隊(duì)。2017年以來(lái)，鳳城街道自聘多名社工，加上“雙百計(jì)劃”配備的社工力量，組建了一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)，成立鳳城街道社工站，由街道直接管理，社會(huì)工作服務(wù)覆蓋到全部28個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。
成立社區(qū)互助會(huì)。2019年1月，鳳城街道正式成立鳳城街社區(qū)互助會(huì)，下轄監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、秘書長(zhǎng)和專委會(huì)4個(gè)部門，并在專委會(huì)下設(shè)置財(cái)務(wù)委員會(huì)、籌資委員會(huì)、法律委員會(huì)、傳播委員會(huì)和智庫(kù)，打造一個(gè)集資源鏈接支持、專業(yè)服務(wù)支持、社會(huì)組織培育聯(lián)合為一體的樞紐型平臺(tái)。
成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。2019年8月，鳳城街道率先成立全市首個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，通過(guò)堅(jiān)持“黨建+社區(qū)+社會(huì)組織+社工”的工作模式，以及搭建孵化培育平臺(tái)、交流平臺(tái)、互助平臺(tái)、便民平臺(tái)和社工隊(duì)伍平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在參與社會(huì)治理、反映群眾訴求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用。
立社區(qū)公益基金。2020年1月，全市首個(gè)社區(qū)冠名基金“清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)?鳳城社區(qū)公益基金”在鳳城街道成立。這是鳳城街道走出的“社工+慈善”第一步，基金的服務(wù)宗旨是扶貧濟(jì)困、回應(yīng)需求、培育力量、發(fā)展公益，通過(guò)聚集慈善資金和公益人力資源，促進(jìn)多元主體共同參與社會(huì)治理。
擦亮新品牌
“紅色管家”讓小區(qū)變成“大家管”
為破解居民小區(qū)基層治理難題，辦好群眾實(shí)事，清城區(qū)鳳城街道創(chuàng)新推出“紅色管家”小區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，并將其列入“我為群眾辦實(shí)事”區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，以“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、多元共治”為工作思路，大力推進(jìn)黨組織向居民小區(qū)延伸，并賦能基層黨組織發(fā)展成為開展群眾教育、提供社區(qū)服務(wù)、解決生活難題、化解鄰里矛盾、孵化群眾組織的核心陣地，積極探索黨建引領(lǐng)下、基層共建、共享、共治新體系。
加強(qiáng)“紅色引領(lǐng)”，全面滲透基層治理。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)，破解社會(huì)主要矛盾，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。鳳城街道探索基層治理創(chuàng)新，注重發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)和先鋒模范作用，通過(guò)組建小區(qū)黨支部、小區(qū)理事會(huì)，推進(jìn)城市基層黨建工作向小區(qū)全面滲透。二是實(shí)施項(xiàng)目化管理。創(chuàng)建“紅色管家”品牌，從項(xiàng)目管理的逐步深入中發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，實(shí)施復(fù)合管理和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，旨在以“小切口”撬動(dòng)“大治理”。三是開展試點(diǎn)示范推進(jìn)。以勝利雅苑等小區(qū)為試點(diǎn)，挖掘小區(qū)居民黨員、物業(yè)公司黨員，在小區(qū)成立黨支部、黨小組，理順以社區(qū)黨組織為核心，物業(yè)、業(yè)主代表和社工多元協(xié)同的治理機(jī)制，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿項(xiàng)目始終。
建好“紅色矩陣”，搭建“紅色平臺(tái)”。一是實(shí)施樓長(zhǎng)制。在單體樓、開放式小區(qū)開展樓長(zhǎng)制，通過(guò)“自薦—推薦—審定”三個(gè)環(huán)節(jié)，在樓棟中推選出政治素質(zhì)好、群眾威望高，熱心社區(qū)事務(wù)的居民成為樓長(zhǎng)，對(duì)樓棟進(jìn)行服務(wù)和管理，打通黨建引領(lǐng)社區(qū)治理延伸到樓棟的神經(jīng)末梢，結(jié)合街道微改造工程，作為動(dòng)員居民參與社區(qū)治理工作的契機(jī)，征集居民意見建議，調(diào)研需求，參與方案設(shè)計(jì)等。二是打造參事議事平臺(tái)。搭建社區(qū)“兩委”成為、小區(qū)熱心居民、物業(yè)公司黨員、社工組成小區(qū)理事會(huì)，打造居民參事議事的四方平臺(tái)，定期開展黨群聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)了解掌握小區(qū)繼續(xù)解決的問題，形成小區(qū)居民“需求清單”，推動(dòng)群眾熱切盼望的和關(guān)注的實(shí)事項(xiàng)目化、短線化解決。三是建立社區(qū)智庫(kù)。以西門塘社區(qū)為試點(diǎn)，組建一支15人的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，成員包括社區(qū)工作者、社工、黨員、教師、醫(yī)務(wù)人員、律師等，社區(qū)智庫(kù)發(fā)揮智囊團(tuán)作用，共商共治社區(qū)事務(wù)。
創(chuàng)建“紅色聯(lián)盟”，打通服務(wù)群眾“最后一米”。創(chuàng)建以社區(qū)黨組織為主心骨，社會(huì)組織、專業(yè)化社工互聯(lián)互動(dòng)的“紅色聯(lián)盟”，引領(lǐng)社區(qū)治理向公益化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。一是挖掘聯(lián)動(dòng)社區(qū)資源。以社區(qū)為樞紐站，一邊吸納整合合作單位資源、政策資源和專業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，理清“有什么”，建立“服務(wù)資源庫(kù)”，一邊摸清社區(qū)治理、環(huán)境治理、矛盾糾紛、服務(wù)群眾等所需資源，明確“要什么”，建立“資源需求庫(kù)”，通過(guò)資源和需求的有效對(duì)接，提升服務(wù)效果和質(zhì)量。二是孵化、培育社會(huì)組織。發(fā)動(dòng)小區(qū)理事會(huì)黨員、物業(yè)企業(yè)黨支部黨員做表率、當(dāng)先鋒，組建服務(wù)小區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員居民參與小區(qū)志愿服務(wù)。在“輸血”的同時(shí)不忘“造血”，通過(guò)挖掘能人、組建團(tuán)隊(duì)、集結(jié)成員、規(guī)范組織、規(guī)模運(yùn)作，組建更多適用于社區(qū)治理方向的社會(huì)組織。三是提升專業(yè)服務(wù)。由物業(yè)公司出資購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先聘請(qǐng)本小區(qū)符合條件的居民成為社工。由社區(qū)互助會(huì)承接運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，依托“紅色管家”平臺(tái)，組織督導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)社工成長(zhǎng)進(jìn)行培育。通過(guò)打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表+社工”共建共治共享治理新模式，讓小區(qū)變成“大家管”，提升小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理水平，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，解決城市居民身邊的“煩心事”。
創(chuàng)新打造多個(gè)社區(qū)治理品牌。除此之外，鳳城街道還打造了多個(gè)社區(qū)治理品牌。自2018年7月起，鳳城街道連續(xù)開展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項(xiàng)目，把創(chuàng)文活動(dòng)開展的“主導(dǎo)權(quán)”交給居民，把每個(gè)社區(qū)的創(chuàng)文活動(dòng)分為關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等困弱群體服務(wù)，開展未成年人文體公益活動(dòng)等18個(gè)子項(xiàng)目。當(dāng)前，該項(xiàng)目產(chǎn)生了102個(gè)合伙人團(tuán)隊(duì)，認(rèn)領(lǐng)了1762個(gè)子項(xiàng)目，開展了4000多場(chǎng)活動(dòng)。
激發(fā)新活力
促進(jìn)文化傳承老街區(qū)變身新地標(biāo)
傳承歷史文化，細(xì)品韻味鳳城。
清遠(yuǎn)又稱鳳城，漁民張易舍身救鳳雛，鳳凰獻(xiàn)身救災(zāi)民的人鳳相救悲壯感人的傳說(shuō)在清遠(yuǎn)流傳上千年，至今仍有大量“鳳”元素流傳。人們?yōu)榱思o(jì)念張易，便把他居住的那條梧桐樹旁的巷改名為“起鳳里”。為了紀(jì)念那只大鳳凰，又在現(xiàn)今工人文化宮前的空地上筑起了一個(gè)高臺(tái)，命名為“鳳凰臺(tái)”。
歷史文化是城市的靈魂。近年來(lái)，鳳城街新時(shí)代文明實(shí)踐站聯(lián)合村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，定期開展《鳳城講古》活動(dòng)，傳承歷史文化，細(xì)品韻味鳳城。鳳城街還啟動(dòng)社區(qū)文化節(jié)，舉行系列趣味文娛活動(dòng)，為居民群眾送上文化大餐。
退而不休的本土文化名人何必，也以社會(huì)文化義工的身份，駕著電動(dòng)車，頻繁參與有關(guān)社區(qū)各類公益活動(dòng)，為大家講解舊清遠(yuǎn)民俗風(fēng)情。他還先后編輯出版《清城記憶》《清城掌故》，成為了解清城歷史的通俗讀物。
升級(jí)改造南門街歷史文化街區(qū)。
南門街歷史文化街區(qū)升級(jí)改造。
起鳳里所在的大觀社區(qū)，下轄8條街，不過(guò)大部分都是“上了年紀(jì)”的老街，在這里有清遠(yuǎn)的老電影院、清城影劇院及工人文化宮等老場(chǎng)館。這也是典型的鳳城街老舊小區(qū)代表，處處可見的老舊街巷，一磚一石一木，都承載著清遠(yuǎn)的歷史文化底蘊(yùn)。
老街是城市的根。近年來(lái)，區(qū)、街道兩級(jí)大力挖掘和保護(hù)本土舊城區(qū)、老街區(qū)的文化底蘊(yùn)，把清遠(yuǎn)歷史的“根”延續(xù)下去，讓居民更有歸屬感。2020年12月，南門街歷史文化街區(qū)升級(jí)改造工程正式動(dòng)工，改造內(nèi)容包括建筑外立面翻新、特色窗花安裝、廣告牌翻新以及美化亮化等。2021年2月4日晚7時(shí)30分，南門街歷史文化街區(qū)正式亮燈。
南門街亮了。
老街小巷整治下足“繡花功夫”。
高基里社區(qū)的汽修廠宿舍毗鄰清城區(qū)法院、清城區(qū)檢察院、進(jìn)修小學(xué)和法治公園，附近的法治公園可供居民休憩散步，但缺少相應(yīng)的兒童娛樂設(shè)施和健身設(shè)施。周邊外來(lái)人口租賃房屋居多，人員流動(dòng)大，法治意識(shí)較淡薄。
著眼于此，高基里社區(qū)微普法公園開展建設(shè)，通過(guò)選取空地進(jìn)行道路硬底化，增設(shè)兒童娛樂設(shè)施、健身設(shè)施、石桌石凳、法治宣傳欄，并對(duì)轎車、摩托車等停車位進(jìn)行重新規(guī)劃，讓居民能在日常生活了解相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)依托微普法公園開展法律知識(shí)科普、講座、競(jìng)賽等活動(dòng)，作為法治公園周邊的建設(shè)延伸，形成法治陣地。
老城老街不是破敗混亂的“代名詞”，鳳城街道下足“繡花功夫”。2021年9月中旬至國(guó)慶節(jié)期間，鳳城街道根據(jù)空中纜線專項(xiàng)整治工作安排，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，聯(lián)合各社區(qū)工作人員針對(duì)電源線凌亂、廢舊電源線、私拉亂接充電線等現(xiàn)象逐棟逐戶、逐線逐段、逐米逐處進(jìn)行“地毯式”排查，并組織專業(yè)技術(shù)電工對(duì)老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域亂搭亂接的電線電纜進(jìn)行拆除清理。
整治現(xiàn)場(chǎng)，工作人員通過(guò)架空線路梳理、桿路合并拆除和線路“上改下”等手段，著力解決當(dāng)前普遍存在的弱電線纜違規(guī)架設(shè)、胡亂附掛和私拉亂接等亂象，28個(gè)社區(qū)空中纜線問題整改完成率達(dá)100%，為轄區(qū)居民打造一個(gè)宜居、安居、樂居的生活生產(chǎn)環(huán)境。（來(lái)源：南方+）